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河池市自然资源局关于印发《河池市补充耕地指标交易管理实施细则》的通知(河自然资规〔2020〕3号)

2021-06-30 12:18     来源:河池市国土资源交易与评估中心
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各县(区)自然资源局,局机关各科室,局直属各单位:

    为进一步规范全市补充耕地指标交易行为,严格落实耕地占补平衡制度,规范补充耕地指标交易管理,助力脱贫攻坚和乡村振兴,结合我市实际情况重新修订《河池市补充耕地指标交易管理实施细则》,并经市局2020年第31次党组会讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

        

                                                     河池市自然资源局

                                                      2020年10月10日


河池市补充耕地指标交易管理实施细则

第一章总则

第一条 为进一步规范河池市补充耕地指标交易行为,优 化、科学配置资源,根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西 壮族自治区土地整治办法》(广西壮族自治区人民政府令第116 号)、《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理办法》(桂自然资 规〔20205号)及《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实 施细则》(桂自然资规〔20208)等有关规定,结合我市实际, 制定本细则。

第二条 河池市行政区域内用于耕地占补平衡的补充耕地 指标交易适用本细则。

除按照有关规定申请补充耕地指标有偿调剂和使用市本级 指标外,全市补充耕地指标跨县域使用的,必须通过河池市补充 耕地指标交易平台(以下简称交易平台),以补充耕地指标交易 的方式进行。

第三条 本细则所称补充耕地指标,是指通过实施土地整治 和高标准农田建设,包括土地整治、高标准农田、宜农耕地后备 资源开发、土地整理、土地复垦及耕地提质改造形成的新增耕地 和提质改造耕地,经验收并通过耕地占补平衡动态监管系统报 备,纳入补充耕地指标储备库后,可用于占补平衡的新增耕地指 标;已报入耕地占补平衡动态监管系统的城乡建设用地增减挂钩 或历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分指标。补充 耕地指标含新增耕地数量、水田规模和粮食产能。

本细则所称补充耕地指标交易,是指河池市将市级补充耕地 指标储备库里的补充耕地指标或各县(区)在符合补充耕地指标 出让条件的前提下,将富余的补充耕地指标通过河池市补充耕地 指标交易平台,以协议出让、公开挂牌等方式确定成交单位,实 现指标有偿出让、获取的行为。交通、能源、水利等基础设施重 大项目和脱贫攻坚项目用地的补充耕地指标,可采取协议出让方 式交易;其他项目一律采取公开挂牌等竞争性出让方式交易。

•本细则所称补充耕地指标出让方是指能够提供可供出让的 补充耕地指标的河池市、县(区)人民政府,或经自治区人民政 府已同意市、县(区)人民政府授权、可按合同比例持有所参与 土地整治项目产生补充耕地指标的国有企业。

本细则所称补充耕地指标受让方是指为落实建设项目占补 平衡通过有偿方式取得补充耕地指标的河池市、县(区)人民政 府或单独选址建设项目用地单位。

第四条 河池市自然资源局委托河池市国土资源交易与评 估中心(以下简称“交易中心”)负责建立河池市补充耕地指标交 易平台,组织实施河池市跨县(区)域补充耕地指标交易,负责 河池市补充耕地指标交易平台交易数据统计。

河池市自然资源局委托河池市规划勘察测绘院负责建立河 池市补充耕地指标交易数据库并根据补充耕地交易成交情况动 态更新管理数据库,负责全市补充耕地指标交易的统一监管及交 易数据的统计;委托河池市土地开发整理中心和河池市规划勘察 测绘院负责对申请进入河池市补充耕地指标交易平台出让的补 充耕地指标的合规性、有效性以及指标交易双方资格进行技术审 查并负责对成交的补充耕地指标进行划转。

第五条 补充耕地指标交易应当遵循以下原则:

一) 诚实守信,公开、公平、公正,任何单位或个人不得 非法干预交易活动;

二) 未完成上级下达耕地保护目标的县(区),不得参与 补充耕地指标的出让交易;

三) 交易成功的补充耕地指标不得再次出让。

第六条 补充耕地指标按照新增耕地数量、水田规模和粮食 产能进行交易,也可根据实际情况在上述3类指标中任意组合分 类单独进行交易。

第七条交易起始价由出让方根据当地补充耕地指标建设成 本、跨区域资源补偿和长期管护费用并结合市场环境确定,但不 得低于全区补充耕地指标交易指导价。

第二章交易申请及审查

第八条 出让方以协议、公开挂牌等方式出让补充耕地指标 的,应向交易中心提出交易申请,申请材料应包括:

一) 补充耕地指标交易申请书(须明确出让指标所在市、 县(区)行政区域内落实耕地占补平衡需求情况,耕地保有量规 划目标落实情况,属协议出让的须明确意向购买方情况)。

(二) 出让方所在市、县(区)人民政府同意出让补充耕地 指标的文件,其中:经河池市人民政府授权的直属国有企业及河 池市人民政府同意设县(区)人民政府授权的国有企业申请出让


其参与土地整治项目按合同约定持有补充耕地指标的,必须提供 项目所在县(区)人民政府出具的书面同意意见。

三) 出让补充耕地指标地块所需信息文件:项目确认批复

文件,项目明细表(项目名称、信息报备编号、新增耕地数量、 水田规模、粮食产能、项目平均质量等别),项目涉及的补充耕 地指标拐点坐标,中心点坐标、位置示意图,本次申请出让的补 充耕地指标涉及的新增耕地情况(新增耕地数量、水田规模、粮 食产能、拐点坐标、中心、点坐标)、项目耕地质量等别评价更 新数据库成果。

四) 出让方对出让补充耕地指标的真实性、有效性、合法 性负责的承诺函。

第九条 交易中心收到出让方提交的完整材料后会同河池 市土地整理中心和河池市规划勘察测绘院3个工作日(其中交易 中心1个工作日,河池市土地整理中心和河池市规划勘察测绘院 2个工作日)内完成出让补充耕地指标的合规性、有效性以及指 标出让方的资格审查(属于协议出让的还须审查意向购买方资 格)。对于出让补充耕地指标情况不属实或者不具备交易条件的, 不予同意交易,由交易中心退回相关材料并出具书面说明:出让 的补充耕地指标情况属实且具备交易条件的,由交易中心上报, 市自然资源局应当在3个工作日内完成审核。

第三章交易公告

第十条经河池市自然资源局审核符合挂牌出让条件的补 充耕地指标,由交易中心1个工作日内在河池市自然资源局门户 网站公开发布交易公告,公告期不少于3个工作日。出让公告应 包括以下内容:

一) 出让方名称;

二) 出让补充耕地指标的简要情况,包括项目名称、地理 位置、本次申请出让的补充耕地指标情况(新增耕地数量、

水田规模、粮食产能、中心点坐标);

三) 竞买方的资质条件;

四) 交易的方式、时间、地点;

五) 出让补充耕地指标的起始价、加价幅度;

六) 确定受让方的标准和方法;

七) 竞买保证金的缴纳和处置;

八) 需要公告的其他内容。

第十一条 出让方根据补充耕地指标交易指导价格,确定拟 出让补充耕地指标的交易起始价。补充耕地指标交易价格计量单 位:数量指标与水田指标为“万元/亩”,粮食产能指标为“万元/ 百公斤•亩”。

第十二条 交易公告发布后,除因不可抗力或司法裁判等特 殊原因外,不得对公告内容作出修改、中止或终止交易程序。公 告内容确需发生变化的,交易中心应当及时发布补充公告,补充 公告的公告期不少于3个工作日,挂牌时间相应顺延。

第四章竞买申请及资格审查

第十三条 挂牌交易公告发布后,意向竞买方应在公告规定 的报名时间内向交易中心提出竞买申请,申请材料应包括:

一) 补充耕地指标竞买申请书;

二) 指标竞买方为市、县(区)人民政府委托的组成部门 或直属机构的,须提供部门或机构有效证明;市或县(区)人民 政府同意购买补充耕地指标的文件及授权委托书;

三) 指标竞买方为单独选址建设项目用地单位的,须提交 营业执照、建设项目的审批(核准、备案)批文、项目所在市、 县(区)自然资源主管部门关于项目用地情况的审核意见(含项 目用地的位置、用地总规模、占用耕地面积、立项、用地预审、 用地报批组卷等情况),以及项目用地单位关于购买的指标仅限 于满足该单独选址建设项目占补需要的承诺书;

•.(四)出让公告中申请竞买需要的其他材料。

第十四条 申请竞买前,意向竞买方应当详细阅读交易文 件。意向竞买方对交易文件和出让补充耕地指标现状有疑问的, 应当在提交竞买申请书前提出。竞买申请书一经提交,即视申请 人对出让补充耕地指标现状及其交易文件无异议。

第十五条交易中心收到意向竞买方提交的完整申请材料 后,现场出具报名回执,并会同河池市土地整理中心和河池市规 划勘察测绘院2个工作日内对意向竞买方完成竞买资格审查。意 向竞买方经审查符合竞买条件,且按交易公告要求足额缴纳竞买 保证金后,由交易中心向其出具《补充耕地指标竞买资格确认 书》。竞买方可凭竞买资格确认书参加交易中心组织的竞买活动。

第十六条竞买保证金数额按照起始价的10%确定。每笔竞 买保证金只对应一批补充耕地指标出让标的,同时竞买多批补充 耕地指标标的的,应分别缴纳竞买保证金。

第五章竞买及报价

第十七条 公开挂牌方式出让补充耕地指标的,挂牌时间不 少于2个工作日。

第十八条 竞买方在交易公告中公布的挂牌时间内根据交 易公告规定的报价要求填写报价单报价,报价相同的,最先报价 为有效报价;交易中心确认有效报价后,更新挂牌价。

第十九条 挂牌期限届满,交易中心依照下列规定确定是否 成交,或者转入现场竞价程序:

一) 无人报价的,挂牌不成交,终止该批补充耕地指标的 本次出让活动;

二) 只有一方报价,以挂牌截止时最高有效报价为最终报 价,最终报价者为竞得人。设有底价的,最终报价不得低于底价, 否则挂牌不成交;

三) 不少于两方报价,在规定的挂牌期限届满,进入竞价 征求意见程序。征求意见时间内,任何竞买方均无报价的权利。

第二十条 竞价征求意见程序结束后,进入竞价程序,同意 参与竞价的竞买方可按报价规则进行报价。竞价程序结束,按下 列规定确定是否成交:


一)竞价程序中有竞买方进行有效报价的,以当时最高有 效报价为最终报价,最终报价者为竞得方;设有底价的,最终报 价不得低于底价,否则挂牌不成交。

.(二)竞价程序中无人报价的,以挂牌截止时最高有效报价 为最终报价,最终报价者为竞得方。设有底价的,最终报价不得 低于底价,否则挂牌不成交。

第二十一条 易公告规定的报名时间内无符合条件的单 位报名或挂牌时间内无有效报价的,本次交易不成交。

对进入交易流程但未成交的指标,原申请出让单位可在确定 交易不成交之日起6个月内向交易中心重新提交交易申请书。交 易中心会同河池市土地整理中心和河池市规划勘察测绘院3 工作日(其中交易中心1个工作日,河池市土地整理中心和河池 市规划勘察测绘院2个工作日)内完成拟出让补充耕地指标的合 规性、有效性以及指标出让方的资格审查后,即可由交易中心再 次发布出让公告,组织再次出让。

第二十二条 补充耕地指标成交后,应当场签订《补充耕地 指标交易成交确认书》。

第六章 公示、合同签订、缴款及归档

第二十三条 协议方式出让补充耕地指标,在拟交易指标通 过合规性、有效性审查并经市自然资源局审核同意后,由交易中 1个工作日内在河池市自然资源局门户网站上发布公示,公示 期不少于3个工作日。应公示的主要内容包括:

一) 受让方名称;

二) 出让的补充耕地指标的简要情况:包括项目名称、地 理位置、项目涉及的新增耕地情况(新增耕地数量、水田规模、 粮食产能、中心点坐标)、本次申请出让的补充耕地指标情况(新

增耕地数量、水田规模、粮食产能、中心点坐标);

.(三)补充耕地指标出让价及缴纳时间、方式;

四) 对公示内容提出异议的方式及途径;

五) 应当公示的其他内容。

第二十四条 以挂牌等方式出让补充耕地指标的,在确认书 签订之日起1个工作日内,由交易中心在河池市自然资源局门户 网站上发布公示,公示期不少于3个工作日。应公示的主要内容 包括:

一) 受让方名称;

二) 成交时间、地点;

三) 竞得的补充耕地指标的简要情况(耕地数量、水田规

模、粮食产能、中心点坐标等);

四) 补充耕地指标成交价及缴纳时间、方式;

五) 对公示内容提出异议的方式及途径;

六) 应当公示的其他内容。

第二十五条 公示无异议后,由交易中心3个工作日内组织 出让方和受让方签订补充耕地指标交易合同。合同签订后,交易 双方应按照有关约定履行各自的责任,受让方按照合同有关规定 程序办理相应手续并足额缴纳除保证金外的全部价款。已缴纳的 保证金抵成交价款,由交易中心收到保证金转拨通知(需加盖公 章)后5个工作日内,向出让方指定的非税收入财政专户转拨。 补充耕地指标出让方应于收到全部价款后的5个工作日内,根据 相关规定向受让方出具票据。

第二十六条 交易中心收到受让方提供已足额缴纳成交价 款的有效凭证并核实后,负责通知河池市土地整理中心和河池市 规划勘察测绘院根据指标交易情况,按有关规定程序划转指标。 完成指标划转后,河池市土地整理中心和河池市规划勘察测绘院 负责更新补充耕地指标库数据。

交易结束后,竞得方的竞买保证金抵作价款,非竞得方的竞 买保证金于交易结束后5个工作日内原途径退还竞买保证金及 银行同期存款利息。如竞得人未按约定时间完成交易,竞买保证 金按竞买文件处置。

第二十七条交易中心应对每一批指标交易建立档案并接 受监督。档案内容应包括:指标交易主体的基本信息、指标的基 本情况、交易公告和交易结果公示的相关记载以及交易过程产生 的各类文书等。市自然资源局对全市补充耕地指标交易进行监督 检查,并做好补充耕地指标划转台账的登记和管理。每季度结束 后的5个工作日内,按季度将本市交易指标地块的面积、坐标、 位置图、地类、新增耕地数量、水田规模、粮食产能、耕地质量 等别等材料报送自治区自然资源厅备案。

第七章资金管理及交易经费

第二十八条 各县(区)补充耕地指标交易所得收入,根据 自治区有关规定,扣除成本和应得投资收益外,由县级人民政府 通过预算全部用于脱贫攻坚和乡村振兴,其中用于项目所在行政 村的不低于60%,包括用于项目所在地实施土地整治和高标准农 田建设、落实耕地保护奖补制度、开发建设乡村旅游和公共设施 项目,以及各县(区)人民政府统筹的其他脱贫攻坚和乡村振兴 工作中。各级财政主管部门负责落实资金管理和监督,任何单位 和个人不得设立专户,截留、挤占或挪用。

第二十九条 河池市级补充耕地指标交易所需经费纳入年 度部门预算,由市级财政安排。

第八章监督检查

第三十条 出让方和受让方参加补充耕地指标交易活动应 当遵守相关法律、法规规定,依法准确提供有关资料,接受监督, 不得提供虚假资料参加交易活动。交易中心在门户网站公开举报 指南及举报方式,接受单位和个人及社会各界对补充耕地指标交 易中违法、违纪和违规行为的检举、投诉。

第九章法律责任及争议

第三十一条 补充耕地指标交易合同应明确出让方、受让方 双方的责任、义务、风险及违约责任。合同签订后,交易双方应 按约定履行责任,不按合同履行责任的,出让方有权解除合同, 受让方所缴纳竞买保证金抵作违约金不予返还,暂停违约方一年 内参与补充耕地交易。其中对不按合同缴纳指标交易价款的受让 方,除按合同约定承担违约责任外,在缴清价款前不能再次参与 任何补充耕地指标交易活动。因出让的补充耕地指标不真实、不 合法或不能用于耕地占补平衡的,应由出让方负责整改或重新划 转等量等质的补充耕地指标,产生的经济和法律责任由出让方承 担。

第三十二条 补充耕地指标出让后,由出让方负责对出让指 标的地块进行管理和维护。因管护不当造成不良后果,由出让方 负责。

第三十三条 受让方有下列情况之一的,由交易中心宣布交 易结果无效,其所缴纳的竞买保证金抵作违约金不予退还:

一) 提供虚假文件、隐瞒重要事实骗取交易资格的;

二) 互相串通、恶意操纵交易的;

三) 不按时签订合同的;

四) 不按照合同约定及时缴纳指标交易价款的;

五) 补充耕地指标交易机构及其他工作人员徇私舞弊和利 用技术手段为有关单位骗取成交的。

六) 违反挂牌出让公告有关约定的。

第三十四条 有下列情形之一的,交易中心应当交易期间中 止、终止交易活动,待问题解决后依程序恢复或另行挂牌:

一) 司法机关、检察、监察机关依法要求中止或者终止挂 牌活动的;

二) 因相关政策、规划条件等发生变化,对补充耕地指标 有重大影响的;

三)应当依法中止或终止出让活动的其他情形。

第三十五条 指标交易过程.中,出让方、竞买方有违反本细 则规定行为的,交易中心应取消其交易资格,并暂停违规方一年 内参与补充耕地指标交易;造成经济损失的,由责任人承担经济 赔偿责任。造成严重后果的,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关处理。

第三十六条 竞买方为参与补充耕地指标挂牌竞买活动实 施的所有行为,均应当视为其自身行为或其合法授权的行为,该 行为所引起的法律后果由竞买方自行承担。

第十章附则

第三十七条 补充耕地指标交易所需相关文书、表格格式由 交易中心另行制定印发。

第三十八条 本细则由河池市自然资源局负责解释。

第三十九条 本细则自印发之日起实施,有效期5年。国家 有新规定的从其规定。《河池市补充耕地指标交易暂行实施细则》 (河国土资发〔201815号)废止。


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