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广西壮族自治区自然资源厅关于印发 《广西壮族自治区补充耕地指标 交易管理办法》的通知(桂自然资规〔2020〕5号)

2021-06-30 11:55     来源:河池市国土资源交易与评估中心
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各市、县人民政府:

    为适应新形势下耕地占补平衡管理的要求,进一步规范我区 补充耕地指标调剂管理,经自治区人民政府同意,现将《广西壮族自治区补充耕地交易管理办法》印发实施匚淫贯彻执行。



                                                 广西壮族自治区自然资源厅

                                                       2020年7月9日



广西壮族自治区补充耕地指标
交易管理办法

第一章总则

第一条为加强耕地保护,严格落实耕地占补平衡制度,规 范补充耕地指标交易管理,根据国家和自治区有关法律法规政策 的规定,制定本办法。

第二条广西壮族自治区行政区域内用于耕地占补平衡的补 充耕地指标交易,适用本办法。

除按照有关规定申请补充耕地指标有偿调剂外,全区补充耕 地指标跨县域使用的,必须通过补充耕地指标交易的方式进行。 跨设区市使用补充耕地指标须通过自治区补充耕地指标交易平 台进行;设区市内跨县域使用补充耕地指标须通过市补充耕地指 标交易平台进行。

第三条本办法所称补充耕地指标,是指通过实施土地整治 和高标准农田建设,包括土地综合整治、高标准农田、宜农耕地 后备资源开发、土地整理、土地复垦及耕地提质改造形成的新增 耕地和提质改造耕地,经验收并通过耕地占补平衡动态监管系统 报备,纳入补充耕地指标储备库后,可用于占补平衡的新增耕地 指标;已报入耕地占补平衡动态监管系统的城乡建设用地增减挂 钩或历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分指标。补 充耕地指标含新增耕地数量、水田规模和粮食产能。

本办法所称补充耕地指标交易,是指自治区将自治区补充耕 地指标储备库里的补充耕地指标,或各市、县在符合补充耕地指 标出让条件的前提下,将富余的补充耕地指标通过补充耕地指标 交易平台,以协议出让、公开挂牌等方式确定成交单位,实现指 标有偿出让、获取的行为。

本办法所称补充耕地指标出让方是指能够提供可供出让的 补充耕地指标的自治区、市、县人民政府,或经自治区人民政府 授权、可按合同比例持有所参与土地整治项目产生补充耕地指标 的自治区直属国有企业,以及自治区人民政府已同意设区市人民 政府授权、可按合同比例持有所参与土地整治项目产生补充耕地 指标的国有企业。

'本办法所称补充耕地指标受让方是指为落实建设项目耕地 占补平衡通过有偿方式取得补充耕地指标的自治区、市、县人民 政府或单独选址建设项目用地单位。

第四条补充耕地指标交易应当遵循以下原则:

(一) 诚实守信,公开、公平、公正,任何单位或个人不得 非法干预交易活动;

(二) 未完成上级下达耕地保护目标的市、县,不得参与补 充耕地指标的出让交易;

(三) 交易成功的补充耕地指标不得再次出让。

第五条 交通、能源、水利等基础设施重大项目和脱贫攻坚 项目用地的补充耕地指标,可采取协议出让方式交易;其他项目 一律采取公开挂牌等竞争性出让方式交易。

自治区自然资源厅根据补充耕地指标的成本及有偿流转价 格走势情况,会同有关部门制定全区补充耕地指标交易指导价 格。

第六条自治区自然资源厅负责全区补充耕地指标交易管 理,制定管理办法及交易制度,负责组织实施自治区补充耕地指 标交易。

各设区市自然资源主管部门负责本市跨县域补充耕地指标 交易管理,制定本市交易制度,负责组织实施本市跨县域补充耕 地指标交易。各市、县自然资源主管部门负责对本行政区域内出 让补充耕地指标相关信息进行审查。

第二章交易要求

第七条各市、县人民政府申请出让补充耕地指标的,需同 时符合以下条件:

(一) 市、县已实现耕地占补平衡;

(二) 市、县补充耕地储备指标满足本行政区域耕地占补平 衡的需求后有富余;

(三) 交易后市、县耕地保有面积大于或等于规划下达的耕 地保有量指标。

自治区人民政府委托自治区自然资源厅在必要时可出让自 治区补充耕地指标储备库中的补充耕地指标。

经自治区人民政府授权的自治区直属国有企业、或自治区人 民政府同意的设区市人民政府授权的国有企业申请出让其参与 土地整治项目按合同约定持有补充耕地指标的,在设区市补充耕 地指标交易平台交易的须由项目所在县人民政府出具书面同意 意见;在自治区补充耕地指标交易平台交易的须由项目所在设区 市人民政府出具书面同意意见。

第八条申请购买补充耕地指标的,需符合以下条件之一:

(一) 属各市、县人民政府的,该市、县补充耕地储备指标 不能满足本市、县耕地占补平衡需求;

(二) 属单独选址建设项目用地单位的,因无法通过土地整 治自行落实耕地占补平衡,且所申请竞买的补充耕地指标面积未 超出项目用地所对应的占用耕地数量、水田规模和粮食产能。

第九条自治区自然资源厅负责建立健全自治区补充耕地指 标交易平台。各设区市自然资源主管部门负责建立健全市补充耕 地指标交易平台。

设区市自然资源主管部门应于每季度结束后的5个工作日 内,按季度将本市交易指标地块的面积、坐标、位置图、地类、 新增耕地数量、水田规模、粮食产能、耕地质量等别等材料报送 自治区自然资源厅备案。

第十条补充耕地指标按照新增耕地数量、水田规模和粮食 产能进行交易,也可根据实际情况在上述3类指标中任意组合或 分类单独进行交易。

交易起始价由出让方根据当地补充耕地指标建设成本、跨区 域资源补偿和长期管护费用并结合市场交易环境确定,但不得低

于全区补充耕地指标交易指导价。

第三章交易程序

出让方拟以协议或挂牌等出让方式进行补充耕 地指标交易的,应根据补充耕地指标交易平台对应的自治区或设 区市自然资源主管部门所属的交易机构提出申请,并提交出让补 充耕地指标所需的信息文件。

第十二条交易机构收到材料后,由本级自然资源主管部门 负责组织对补充耕地指标交易的合规性、有效性以及出让资格进 行审查。

第十三条以协议方式出让补充耕地指标的,经审查符合交 易条件后,在本级自然资源主管部门网站(本级自然资源主管部 门无独立网站的,可在本级人民政府门户网站,下同)以及本级 指标交易平台发布交易结果公示信息。以挂牌等出让方式的,经 审查符合出让条件后,在本级自然资源主管部门网站以及本级指 标交易平台发布出让公告信息。

第十四条 以挂牌等方式出让补充耕地指标的,在公告规定 的报名时间内,符合竞买条件的单位均可向交易机构提出竞买申 请,报名参加交易,并由交易机构进行竞买资格审查。

第十五条 交易公告发布后,除因不可抗力或司法裁判等特 殊原因外,不得对公告内容作出修改、中止或终止交易程序。

第十六条 竞买方按照要求缴纳竞买保证金。竞得方的竞买 保证金自动抵作部分成交价款;非竞得方的竞买保证金于交易结 束后5个工作日内原途径退还竞买保证金及银行同期存款利息。

第十七条以挂牌等方式出让补充耕地指标成交后,由交易 机构公布成交结果,当场签订《补充耕地指标交易成交确认书》。

第十八条 确认书签订之日起1个工作日内,在本级自然资 源主管部门网站以及本级指标交易平台发布出让结果公示,公示 期不少于3个工作日。

第十九条协议出让或挂牌等竞争性出让结果公示无异议 后,由交易机构在3个工作日内组织出让方和受让方签订补充耕 地指标交易合同。合同应载明交易时间、交易方式、成交价款、 指标类型及数量、价款缴纳方式及时间等内容。

第四章指标使用管理

第二十条 指标受让方购买的指标必须用于建设项目耕地 占补平衡。

出让方的交易指标进入交易程序后,在补充耕地指标储备库 中冻结交易指标。

交易机构收到受让方提供的足额缴纳成交价款有效凭证后, 由本级自然资源主管部门按照指标交易情况将出让方出让的补 充耕地指标划入受让方补充耕地指标储备库或用于建设项目耕 地占补平衡。

完成指标划转后,全区补充耕地指标储备库数据须及时更 新。未成交的指标可继续用于建设项目耕地占补平衡或出让交 易。

受让方凭补充耕地指标交易合同,制定补充耕地方案,按规 定程序办理农用地转用和土地征收手续。

第二十一条补充耕地指标出让后,不改变耕地的所有权、 使用权和耕地保护责任。新增耕地数量指标出让后,增加受让方 所在市、县同等数量的耕地保有量,减少出让方所在市、县同等 数量的耕地保有量。

第二十二条 补充耕地指标交易管理工作所需经费纳入同 级财政年度预算予以保障。

第二十三条各级人民政府补充耕地指标交易所得收入,根 据自治区有关规定,扣除成本和应得投资收益外,全部用于脱贫 攻坚和乡村振兴,其中用于项目所在行政村的不低于60%。任何 单位和个人不得截留、挤占或挪用。

第五章监督检查

第二十四条自治区自然资源厅负责全区补充耕地指标交易 的监督检查。各级自然资源主管部门负责做好成交后的补充耕地 指标划转台账的登记和管理。交易机构对每一宗指标交易建立档 案,收集、整理自接受出让申请至交易结束全过程的相关文书并 分类造册。

补充耕地指标交易公开透明。在相关网站以公开举报指南及


举报方式,自然资源主管部门和交易机构接受单位和个人及社会 各界对补充耕地指标交易中违法、违纪和违规行为的检举、投诉。

第二十五条出让方和受让方参加补充耕地指标交易活动应 当遵守相关法律、法规规定,依法准确提供有关资料,接受监督, 不得提供虚假资料参加交易活动。

出让方须对申请出让的补充耕地指标的真实性、有效性、合 法性负责。合同签订后,交易双方应按约定履行责任,不按合同 约定履行责任的,出让方有权解除合同,受让方所缴竞买保证金 抵作违约金不予返还,暂停违约方一年内参与补充耕地指标交 易。其中对不按合同缴纳指标交易价款的受让方,除按合同约定 承担违约责任外,在缴清价款前不能再次参与任何补充耕地指标 交易活动。出让方所出让的补充耕地指标存在不真实或无法用于 落实耕地占补平衡的,应由出让方负责整改或重新划转等量等质 的补充耕地指标。

第二十六条 有下列情形之一的,其交易结果无效。造成严 重后果的,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关 处理。

(一) 参加补充耕地指标交易活动的单位提供虚假资料骗取 成交的;

(二) 参加补充耕地指标交易活动的单位互相串通,操纵补 充耕地指标交易活动的;

(三) 补充耕地指标交易机构及其工作人员徇私舞弊和利用 技术手段为有关单位骗取成交的。

第六章附则

第二十七条 本办法由自治区自然资源厅负责解释。

第二十八条各设区市可按照本办法制定本市实施细则。

第二十九条本办法自印发之日起实施,有效期5年。此前与本 办法不符的,以本办法为准。


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