《河池市生态产品价值实现试点工作方案》 解读

一、出台背景及依据

（一）出台背景

2010年6月，国务院常务会议审议并原则通过了《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号文），首次提出“生态产品”概念。2017年8月，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》（中发〔2017〕27号），首次对生态产品价值的实现工作提出了具体要求：“要建立健全生态产品价值实现机制，挖掘生态产品市场价值”、“科学评估生态产品价值，培育生态产品交易市场”。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出“深入开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索”。2021年9月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》。自治区自然资源厅和生态环境厅根据《自治区党委全面深化改革委员会2021年工作要点》部署，开展生态产品价值实现改革试点，广西壮族自治区自然资源厅、生态环境厅于9月底印发《广西壮族自治区生态产品价值实现试点工作方案》要求河池市重点探索“长寿牌”打造、碳汇项目开发及交易、生态资源指标及产权交易等试点工作。为顺利开展试点工作，结合我市实际，制定了《河池市生态产品价值实现试点实施方案》（以下简称《方案》）。

（二）主要依据。

1.《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）；

2.中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；

3.《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见〉的通知》（桂办发〔2021〕21号）；

4.《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区生态环境厅关于印发广西壮族自治区生态产品价值实现试点工作方案的通知》（桂自然发〔2021〕67号）。

二、征求意见及采纳情况

12月22日，市自然资源局组织研究编制了《河池市生态产品价值实现试点实施方案》（征求意见稿），先后征求了各县（区）人民政府及市直有关单位意见，共征集到意见38条，有具体反馈意见的21条，其中采纳17条，不予采纳4条，无重大分歧意见。经修改完善，形成《河池市生态产品价值实现试点实施方案》（送审稿）。

三、目标任务

在河池市开展生态产品价值实现试点工作，力争到2023年，通过制定生态产品目录清单、生态产品开发利用适宜性评价和搭建生态产品“一张图”管理系统，夯实生态产品价值实现基础；通过持续推进石漠化综合治理，显著提升优质生态产品供给能力；通过打造“长寿牌”品牌，推进河池市生态与产业融合发展；探索林业碳汇项目开发、森林覆盖率交易、森林生态运营中心于一体的森林资源指标及产权交易体系，初步解决生态产品“难抵押、难交易、难变现”等问题；研究建立社会资本参与生态保护修复和生态保护红线生态补偿机制的支撑机制，激励各地提升生态产品供给能力和水平。通过试点，促进河池市生态优势转化为经济优势，为建设“绿富美”新河池提供有力支撑，为实现碳达峰、碳中和奠定基础，为广西建立生态产品价值实现机制提供可复制、可推广的“河池经验”。

四、主要内容

《河池市生态产品价值实现试点实施方案》分为总体要求、主要任务、工作安排和保障措施四大部分。：

第一部分为总体要求。明确指导思想、基本原则和试点目标。

第二部分为主要任务。结合地区实际，确定六项试点任务，明确责任分工。一是夯实生态产品价值实现基础。摸清各类生态产品底数，推动建立生态产品分类体系，编制生态产品目录清单，开展生态产品开发适宜性评价，建立生态产品“一张图”管理系统。二是推进石漠化综合治理提升。推广石漠化治理成功经验，总结典型案例。统筹现有渠道投资、贯彻落实上级部门鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的相关政策。三是促进“长寿牌”生态产品价值增值。推进农产品品牌认证和培育，打造区域公用品牌。整合“东巴凤”三县的资源优势，创建或提升一批健康旅游、文化旅游项目，强化品牌推广运营能力。四是探索推进碳汇项目开发及交易。开展林业碳汇资源本底调查评估，积极开发和申报林业碳汇项目，研究扩展以碳中和为目标的碳汇应用场景。五是探索生态资源指标及产权交易。探索研究河池市域和跨市区的森林覆盖率交易，推进凤山县和巴马瑶族自治县探索建立森林生态运营中心。六是探索生态保护红线生态补偿机制。开展自治区层面的跨区域生态保护红线生态补偿机制研究。

第三部分为工作安排。一是细化方案（2021年10月—12月）。市自然资源局、生态环境局牵头编制试点实施方案，于2021年12月底前将试点实施方案报送至自治区自然资源厅备案。二是推动实施（2022年1月—8月）。根据批复的实施方案，组织开展试点工作，逐步推进落实各项重点任务，于2022年8月底前编制形成《河池市生态产品价值实现试点中期评估报告》，将中期评估报告及相关成果送自治区自然资源厅。三是深化提升（2022年9月—2023年9月）。继续深化推进试点，深入推进生态产品价值实现路径探索。四是验收总结（2023年10月—12月）。全面总结试点工作中的开展情况、实施成效、存在问题，归纳提炼生态产品价值实现模式和路径，并通过对比国内典型案例提出生态产品价值实现机制的意见建议，编制《河池市生态产品价值实现试点工作总结报告》，于2023年10月底形成试点总结报告送自治区自然资源厅，根据自然资源厅试点验收意见修改完善

第四部分为保障措施。一是加强组织领导、二是加强政策支持、三是强化经费保障、四是强化评估总结、五是加强宣传引导。

五、执行标准

河池市生态产品价值实现相关工作，按照《方案》以及现行有效的法律法规和政策文件规定以及技术标准要求执行。

六、关键词诠释

生态产品：生态产品是自然生态系统与人类生产共同作用所产生的、能够增进人类福祉的产品和服务，是维系人类生存发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必需品。生态产品根据公益性程度和供给消费方式，可以分为三种类型:一是公共性生态产品，主要指产权难以明晰，生产、消费和受益关系难以明确的公共物品，如清新空气、宜人气候等，三江源等重点生态功能区所提供的就是该类能够维系国家生态安全、服务全体人民的公共性生态产品。二是经营性生态产品，主要指产权明确、能直接进行市场交易的私人物品，如生态农产品、旅游产品等。三是准公共性生态产品，主要指具有公共特征，但通过法律或政府规制的管控，能够创造交易需求、开展市场交易的产品，如我国的碳排放权和排污权、德国的生态积分、美国的水质信用等。——自然资源部《生态产品价值实现典型案例（第三批）》

生态产品价值实现：是要使生态系统为人类提供的产品和服务这样一种潜在价值，以货币化的现实价值在市场上得到显现和认可，也就是生态产品价值的显性化。——自然资源部《生态产品价值实现典型案例汇编（2020年度）》 。根据生态产品的三种类型，生态产品价值实现可以分为三种路径：一是公共性生态产品价值实现主要采取政府路径，依靠财政转移支付、财政补贴等方式进行“购买”和生态补偿。二是经营性生态产品价值实现主要采取市场路径，通过生态产业化、产业生态化和直接市场交易实现价值。三是准公共性生态产品价值实现采取政府与市场相结合路径，政府通过法律或行政管控等方式创造出生态产品的交易需求，市场通过自由交易实现其价值。——自然资源部《生态产品价值实现典型案例（第三批）》

生态产品目录清单：根据生态系统类型及生态系统生产总值核算的用途，调查核算范围内的生态产品的种类，编制生态产品清单。生态产品目录清单包括生态物质产品、生态调节服务、生态文化服务三个大类：a) 生态物质产品目录清单应涵盖核算区域内年度产出的全部生态物质产品，包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、淡水资源和生态能源等；b) 生态调节服务目录清单应涵盖核算区域生态系统服务的主要功能类型，包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、碳固定、氧气提供、空气净化、水质净化、气候调节和授粉服务等； c) 生态文化服务目录清单应充分考虑核算区域内生态文化服务产业的全部产品和服务，主要包括休闲旅游和景观价值等。——《生态产品价值核算指南》（DB3311∕T 139-2020）

开发适宜性评价：开发适宜性评价是来源于国土空间开发适宜性评价，是指在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。——自然资源部《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指南（试行）》

森林覆盖率：森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。——《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）

碳汇：从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。——《IPCC 2006 国家温室气体清单指南》

生态价值：是生态哲学的一个基础概念，生态价值作为一般价值延伸而来的新概念，指的是生态价值主体与客体的关系，即在生态共同体中呈现出的价值客体对价值主体需要的满足。生态价值以生态系统的平衡为其价值衡量标准与尺度。生态价值可以分为三大类: 人类生态价值、生物生态的价值、地球生物圈的生态价值。生态价值的表现形态包括系统价值，政治价值，经济价值，人文价值，社会价值。 ——论文《生态价值及其实现路径》

生态补偿：探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。——中办国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

生态修复：协助已退化、损害或彻底破坏的生态系统恢复、重建和改善的过程。生态修复使退化的生态系统处于恢复的轨道上，从而适应当地和全球的变化，适应组成物种的持续和演化。——国际生态修复学会组织制定的《生态修复实践国际原则和标准（第二版》

七、新旧政策差异

本《方案》属于新出台政策。

八、特色亮点

（一）明确了试点工作方向。《方案》站位高、立意深、目标明、措施实，为推进河池市生态产品价值实现试点工作指明了方向。

（二）立足实际提出了重点任务。《方案》落实上级文件有关要求、立足河池市生态资源优势，制定了“制定生态产品目录清单、开展生态产品开发适宜性评价、搭建生态产品“一张图”管理系统、推进生态产品供给能力提升、促进“长寿牌”生态产品价值增值、探索推进碳汇项目开发及交易、探索生态资源指标及产权交易机制、探索生态保护红线生态补偿机制”等8个方面共14项主要任务。

（三）成立了试点工作小组。《方案》强化了组织领导，经市政府同意成立了河池市生态产品价值实现试点工作领导小组，负责统筹开展全市生态产品价值实现试点编制实施方案、推动实施、深化提升、验收总结等工作，强力推进各项试点工作稳步高效开展。

解读机关：河池市自然资源局

联系电话：0778-2119091