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《河池市2021年度地质灾害防治方案》政策解读

2021-05-26 15:30     来源:河池市自然资源局
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一、起草目的和依据

设区市年度地质灾害防治方案系依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)的规定每年编制,经人民政府审定后印发实施。20181010日召开的中央财经委员会第三次会议上,习近平总书记提出了“大力提高我国自然灾害防治能力”的总体要求,作出“加强自然灾害防治关系国计民生”“要建立高效科学的自然灾害防治体系”等重要指示,明确了“实施灾害风险调查和重点隐患排查工程,掌握风险隐患底数;实施地质灾害综合治理,落实好地质灾害避险任务;推进自然灾害监测预警信息化工程,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”等重点任务。自治区党委、政府为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,对有关自然灾害的防灾减灾救灾工作进行了部署,这是我们全做好2021年度地质灾害防治工作的遵循。由于我2021年地质灾害防范形势依然严峻,为了认真贯彻落实党中央和自治区党委政府的决策部署,做好2021年度全地质灾害防治工作,对今年地质灾害防治工作超前筹划、提早部署、明确措施、狠抓落实,确保全面完成2021年度防灾减灾的各项工作任务,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全,促进我经济社会高质量发展。

二、意见采纳情况

在征求意见过程中,市应急局、农业农村局、交通运输局水利局、住房城乡建设局、文广体旅局、教育局及河池市金城江区、宜州区、南丹县、东兰县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县人民政府等部门来函反馈了意见;其余被征求单位和社会公众没有提出修改意见。金城江区、南丹县和都安县3个县区政府提出修改意见3条,主要是删除、增加地质灾害治理项目和增加、删除重点预防隐患点信息等;反馈意见均已采纳

三、目标任务

中央及自治区财政专项补助资金为支撑,市本级和各县(区)财政预算的地质灾害防治工作经费为补充,按照预防为主、防抗救相结合的原则,将地质灾害防治工作重点从灾后治理转移到灾前预防,推进地质灾害防治工作向精细化、信息化、现代化发展,以我部署的自然灾害防治九重点工程(以下简称“九大工程”)为工作抓手,进一步完善全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、防治技术装备现代化等四大体系,进一步减轻地质灾害对我经济社会和生态环境造成的影响,最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2021年底,完成地质灾害专业监测设备安装和并网上线运行147处;完成地质灾害防治项目73个,其中完成验收(含初验、终验)57个,主体工程完工16个;全面开展地质灾害防治培训演练,使其在地质灾害隐患点的覆盖率达100%;地质灾害常态性工作达到预期值的100%

四、主要内容

(一)地质灾害趋势预测结果。据气象和地质环境条件等因素预测,2021年我地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷为主。发生地质灾害可能性很大的区域主要分布在天峨、南丹、环江、东兰;发生地质灾害可能性大的区域主要分布于罗城、金城江、巴马;发生地质灾害可能性较大的区域为宜州、都安、大化、凤山。总体预测2021年地质灾害发生的数量和危害程度5年平均数持平,局部地区可能加剧;山区农村切坡建房形成的高陡斜坡在降雨等因素作用引发的崩塌、滑坡呈多发、频发态势,且威胁人员、财产数量较多。

因工程建设引发的地质灾害近年多发、频发,且威胁人员较多,相关责任单位须重点防范。

(二)重点防范区域。根据我历年地质灾害发生情况和地质环境条件分析,我市重点防范区域主要为灰岩分布区域和碎屑岩分布区域,着重防范崩塌、滑坡、泥石流和岩溶塌陷等地质灾害。

(三)重点防范期根据气象、水文资料等预测,49月是我突发地质灾害的重点防范期防范期内可能有12个台风给我市带来较明显的风雨影响。极端性气候事件偏多,出现区域性、阶段性的暴雨洪涝灾害可能性较大。受地理位置和地形地势等因素的影响,前汛期我市强降雨引发洪涝灾害的可能性高,防范强降雨引发的崩塌、泥石流、滑坡等灾害。另外,前汛期冷暖空气交汇频繁,局地短时强降水等恶劣天气时有发生,容易诱发崩塌、泥石流滑坡等灾害,破坏力巨大,防御形势严峻。

(四)重点防治对象山区学校、旅游景区(点)、城镇、村庄、医院、集市、厂矿、林业作业区等人员聚集区,矿山、切(临)坡建房居住区,铁路、公路等交通干线沿线,南丹县、天峨县、东兰县县区以及在建公路和铁路、水利等工程建设活动区域及周边人员居住点等。

(五)重点防范地质灾害隐患点和易发区2021河池市重点预防的地质灾害隐患点和易发区为金城江区白土乡德里村甘洞屯崩塌75处地质灾害隐患点和宜州区怀远镇坪上村冲英屯15处地质灾害易发区。地质灾害隐患点涉及约2.2万人及8.9亿元财产的安全,地质灾害易发区涉及1.12万多人的生命财产安全。

(六)主要工作任务。

1.明确了防治工作任务和职责分工。包括加快实施地质灾害防治三年行动,开展地质灾害风险调查并查清地质灾害隐患点,加快实施地质灾害治理和避险移民搬迁工程,加强地质灾害监测预警预报,推进地质灾害监测预警信息化建设并实现人防到人防+技防的转变,加强地质灾害防治应急避险能力建设,及时开展突发地质灾害应急处置工作,加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作,加强铁路、公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治工作,明确因工程建设引发的地质灾害责任并做好防范等任务。

2.制定了保障措施。一是各地各部门要认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要批示指示精神,在守住新冠肺炎疫情防控底线前提下,主动作为,创新工作方式,及早对今年的地质灾害防治工作作出全面部署,落实责任,明确任务,各司其职,加强联动,形成合力,确保地质灾害防灾减灾工作顺利进行。二是各地方政府要切实履行地质灾害防治主体责任,以最大限度减少人员伤亡为目标,对有可能存在风险的隐患点进行全面排查,并进一步细化每年汛期地质灾害快速协同防范机制,确保一旦有危险来临之前迅速排除,各级政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责三是进一步强化防灾措施。各地政府要把地质灾害防治与乡村振兴、生态移民、城镇建设等有机结合,推动巨灾保险机制,进一步强化在建工程项目防灾工作。四是加强制度建设。五是加大地质灾害防治经费投入。六是加强监督检查,接受社会监督,确保各项措施落实到位实现年度防治目标任务。

五、涉及的责任范围

《方案》所涉及范围包括在河池市行政区域内负责地质灾害防治工作的各级人民政府和自然资源、应急、住房城乡建设、水利、交通运输、气象、教育、农业农村等部门。

六、执行标准

河池市行政区域内进行地质灾害防治工作均要按《方案》开展相关工作。

七、关键词诠释

《方案》所称的地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等与地质作用有关的灾害。

八、惠民利民举措

通过开展地质灾害风险调查并查清地质灾害隐患点,加快实施地质灾害治理和避险移民搬迁工程,加强汛期地质灾害监测预警预报,推进地质灾害监测预警信息化建设并实现人防到人防+技防的转变,加强地质灾害防治应急避险能力建设,及时开展突发地质灾害应急处置工作,加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作,加强铁路、公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治工作,明确因工程建设引发的地质灾害责任并做好防范等举措,进一步完善全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、防治技术装备现代化等四大体系,进一步减轻地质灾害对我经济社会和生态环境造成的影响,最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

九、特色亮点

一是突出了地方政府地质灾害防治主体责任的重要性,进一步压实地方政府及各相关部门责任;二是及时调整明确了重点预防的地质灾害易发区和隐患点;三是明确山区农村切坡建房地质灾害防治指导及铁路、公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治等两项任务的责任主体和监督单位;四是按照《地质灾害防治条例》,在年度《方案》中明确因工程建设引发地质灾害隐患责任主体和监督单位,并按照《地质灾害防治条例》规定“谁引发,谁治理”的原则承担治理和监测责任。

十、注意事项

(一)各级人民政府和有关部门要提高政治站位,高度重视2021年度的地质灾害防治工作,强化督促检查和指导,接受社会监督,狠抓落实。

河池市2021年度地质灾害防治方案》

政策解读

一、起草目的和依据

设区市年度地质灾害防治方案系依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)的规定每年编制,经人民政府审定后印发实施。20181010日召开的中央财经委员会第三次会议上,习近平总书记提出了“大力提高我国自然灾害防治能力”的总体要求,作出“加强自然灾害防治关系国计民生”“要建立高效科学的自然灾害防治体系”等重要指示,明确了“实施灾害风险调查和重点隐患排查工程,掌握风险隐患底数;实施地质灾害综合治理,落实好地质灾害避险任务;推进自然灾害监测预警信息化工程,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”等重点任务。自治区党委、政府为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,对有关自然灾害的防灾减灾救灾工作进行了部署,这是我们全做好2021年度地质灾害防治工作的遵循。由于我2021年地质灾害防范形势依然严峻,为了认真贯彻落实党中央和自治区党委政府的决策部署,做好2021年度全地质灾害防治工作,对今年地质灾害防治工作超前筹划、提早部署、明确措施、狠抓落实,确保全面完成2021年度防灾减灾的各项工作任务,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全,促进我经济社会高质量发展。

二、意见采纳情况

在征求意见过程中,市应急局、农业农村局、交通运输局水利局、住房城乡建设局、文广体旅局、教育局及河池市金城江区、宜州区、南丹县、东兰县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县人民政府等部门来函反馈了意见;其余被征求单位和社会公众没有提出修改意见。金城江区、南丹县和都安县3个县区政府提出修改意见3条,主要是删除、增加地质灾害治理项目和增加、删除重点预防隐患点信息等;反馈意见均已采纳

三、目标任务

中央及自治区财政专项补助资金为支撑,市本级和各县(区)财政预算的地质灾害防治工作经费为补充,按照预防为主、防抗救相结合的原则,将地质灾害防治工作重点从灾后治理转移到灾前预防,推进地质灾害防治工作向精细化、信息化、现代化发展,以我部署的自然灾害防治九重点工程(以下简称“九大工程”)为工作抓手,进一步完善全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、防治技术装备现代化等四大体系,进一步减轻地质灾害对我经济社会和生态环境造成的影响,最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2021年底,完成地质灾害专业监测设备安装和并网上线运行147处;完成地质灾害防治项目73个,其中完成验收(含初验、终验)57个,主体工程完工16个;全面开展地质灾害防治培训演练,使其在地质灾害隐患点的覆盖率达100%;地质灾害常态性工作达到预期值的100%

四、主要内容

(一)地质灾害趋势预测结果。据气象和地质环境条件等因素预测,2021年我地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷为主。发生地质灾害可能性很大的区域主要分布在天峨、南丹、环江、东兰;发生地质灾害可能性大的区域主要分布于罗城、金城江、巴马;发生地质灾害可能性较大的区域为宜州、都安、大化、凤山。总体预测2021年地质灾害发生的数量和危害程度5年平均数持平,局部地区可能加剧;山区农村切坡建房形成的高陡斜坡在降雨等因素作用引发的崩塌、滑坡呈多发、频发态势,且威胁人员、财产数量较多。

因工程建设引发的地质灾害近年多发、频发,且威胁人员较多,相关责任单位须重点防范。

(二)重点防范区域。根据我历年地质灾害发生情况和地质环境条件分析,我市重点防范区域主要为灰岩分布区域和碎屑岩分布区域,着重防范崩塌、滑坡、泥石流和岩溶塌陷等地质灾害。

(三)重点防范期根据气象、水文资料等预测,49月是我突发地质灾害的重点防范期防范期内可能有12个台风给我市带来较明显的风雨影响。极端性气候事件偏多,出现区域性、阶段性的暴雨洪涝灾害可能性较大。受地理位置和地形地势等因素的影响,前汛期我市强降雨引发洪涝灾害的可能性高,防范强降雨引发的崩塌、泥石流、滑坡等灾害。另外,前汛期冷暖空气交汇频繁,局地短时强降水等恶劣天气时有发生,容易诱发崩塌、泥石流滑坡等灾害,破坏力巨大,防御形势严峻。

(四)重点防治对象山区学校、旅游景区(点)、城镇、村庄、医院、集市、厂矿、林业作业区等人员聚集区,矿山、切(临)坡建房居住区,铁路、公路等交通干线沿线,南丹县、天峨县、东兰县县区以及在建公路和铁路、水利等工程建设活动区域及周边人员居住点等。

(五)重点防范地质灾害隐患点和易发区2021河池市重点预防的地质灾害隐患点和易发区为金城江区白土乡德里村甘洞屯崩塌75处地质灾害隐患点和宜州区怀远镇坪上村冲英屯15处地质灾害易发区。地质灾害隐患点涉及约2.2万人及8.9亿元财产的安全,地质灾害易发区涉及1.12万多人的生命财产安全。

(六)主要工作任务。

1.明确了防治工作任务和职责分工。包括加快实施地质灾害防治三年行动,开展地质灾害风险调查并查清地质灾害隐患点,加快实施地质灾害治理和避险移民搬迁工程,加强地质灾害监测预警预报,推进地质灾害监测预警信息化建设并实现人防到人防+技防的转变,加强地质灾害防治应急避险能力建设,及时开展突发地质灾害应急处置工作,加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作,加强铁路、公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治工作,明确因工程建设引发的地质灾害责任并做好防范等任务。

2.制定了保障措施。一是各地各部门要认真贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要批示指示精神,在守住新冠肺炎疫情防控底线前提下,主动作为,创新工作方式,及早对今年的地质灾害防治工作作出全面部署,落实责任,明确任务,各司其职,加强联动,形成合力,确保地质灾害防灾减灾工作顺利进行。二是各地方政府要切实履行地质灾害防治主体责任,以最大限度减少人员伤亡为目标,对有可能存在风险的隐患点进行全面排查,并进一步细化每年汛期地质灾害快速协同防范机制,确保一旦有危险来临之前迅速排除,各级政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责三是进一步强化防灾措施。各地政府要把地质灾害防治与乡村振兴、生态移民、城镇建设等有机结合,推动巨灾保险机制,进一步强化在建工程项目防灾工作。四是加强制度建设。五是加大地质灾害防治经费投入。六是加强监督检查,接受社会监督,确保各项措施落实到位实现年度防治目标任务。

五、涉及的责任范围

《方案》所涉及范围包括在河池市行政区域内负责地质灾害防治工作的各级人民政府和自然资源、应急、住房城乡建设、水利、交通运输、气象、教育、农业农村等部门。

六、执行标准

河池市行政区域内进行地质灾害防治工作均要按《方案》开展相关工作。

七、关键词诠释

《方案》所称的地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等与地质作用有关的灾害。

八、惠民利民举措

通过开展地质灾害风险调查并查清地质灾害隐患点,加快实施地质灾害治理和避险移民搬迁工程,加强汛期地质灾害监测预警预报,推进地质灾害监测预警信息化建设并实现人防到人防+技防的转变,加强地质灾害防治应急避险能力建设,及时开展突发地质灾害应急处置工作,加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作,加强铁路、公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治工作,明确因工程建设引发的地质灾害责任并做好防范等举措,进一步完善全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、防治技术装备现代化等四大体系,进一步减轻地质灾害对我经济社会和生态环境造成的影响,最大限度减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

九、特色亮点

一是突出了地方政府地质灾害防治主体责任的重要性,进一步压实地方政府及各相关部门责任;二是及时调整明确了重点预防的地质灾害易发区和隐患点;三是明确山区农村切坡建房地质灾害防治指导及铁路、公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治等两项任务的责任主体和监督单位;四是按照《地质灾害防治条例》,在年度《方案》中明确因工程建设引发地质灾害隐患责任主体和监督单位,并按照《地质灾害防治条例》规定“谁引发,谁治理”的原则承担治理和监测责任。

十、注意事项

(一)各级人民政府和有关部门要提高政治站位,高度重视2021年度的地质灾害防治工作,强化督促检查和指导,接受社会监督,狠抓落实。

(二)由于地质灾害发生受多重因素影响,目前我地质灾害调查工作程度仍偏低,当前科学技术水平对地质灾害发生的规律性和偶然性的认识和预测尚在继续探索之中,人类对自然灾害的预测及防范具有局限性,除了《方案》明确的易发区和隐患点需重点防范外,也需要做好极端气候条件下非地质灾害易发区和隐患点的地质灾害防治和应急救援工作,同时重视工程建设等人类活动引发地质灾害的防范,最大限度地减少人民群众生命财产损失。

相关材料:《河池市自然资源局等六部门关于印发  河池市2021年地质灾害防治方案的通知


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